Политический менеджмент и политическое управление. Что такое политический менеджмент

Политический менеджмент.

Политический менеджмент является одним из важнейших инструментов целенаправленного, сознательного, планомерного регулирования системы общественных отношений, а также поиска новых способов включения людей и их интересов в процесс преобразования жизни.Сегодняшний политический менеджер, должен не только организовывать и координировать деятельность различных государственных, политических или общественных организационных структур для реализации их миссии, но также принимать социально значимые решения и реализовывать их так, чтобы это не разрушало, а помогало жизнедеятельности всего общества или его отдельных сообществ.Управление - это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач, таких как: завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.д. Управленческие отношения в политике многообразны.

1. Определение политического менеджмента

Управление присуще всем организованным системам: физическим, биологическим, социальным. С его помощью достигается целостность этих систем, сохраняется их качественная специфика, осуществляется воспроизводство и развитие. Главной особенностью социальных, в том числе и политических систем является наличие в них двух типов управления. Первый тип управления является системным, он представляет собой объективно действующие социальные механизмы или процессы, которые побуждают людей воспроизводить в своих действиях системные элементы, структуры, функциональные связи. В рамках политической системы такими основными процессами-механизмами являются политическая социализация, институализация, легитимация, в рамках отдельной политической организации - взаимные ролевые ожидания, групповые нормы и ценностные ориентации.

На практике системное управление выглядит в виде подчинения людей обществу, культуре, внешним и интериоризированным, т.е. глубоко усвоенным личностью, нормам, правилам, ценностям. Этот тип управления называют еще самоорганизацией системы, подчеркивая тем самым наличие в каждой системе, в том числе и политической, внутренних механизмов, обеспечивающих ее воспроизводство.

Спецификой социальных систем - общества, институтов, организаций, групп - является наличие в них второго типа управления, существующего в виде осознанной направленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных создавать структуры, принимать решения и влиять друг на друга. Наличие этого типа управления отличает социальные системы от всех остальных. Он привносит субъективность в управленческие отношения, делает их более сложными, зависящими не только от системных требований, но и от индивидуальных особенностей людей, вовлеченных в управленческий процесс.

Управление, относящееся к сфере политики, включает всю совокупность управленческих процессов, возникающих в поле политических властеотношений. Можно выделить следующие основные виды управления в политике:

а) управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами - с другой. Этот вид управления обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент - государственно-административное управление, включающее в себя все многообразие управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами и иными госучреждениями).

Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. В современном обществе государственное управление осуществляется преимущественно в виде создания соответствующими органами и учреждениями норм, носящих деперсонализированный характер и существующих в виде законов и иных общих нормативных актов. Государственное управление в современном обществе является многоуровневым и необычайно сложным, прежде всего в силу необычайно разросшегося числа всевозможных государственных организаций и учреждений.

б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Его особенностью является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.), что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных учреждениях и политических организациях также основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящие органы партии) опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы.

в) управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений и называется политическим менеджментом или политико-технологическим управлением.

Итак, политический менеджмент - это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.

2. Виды политического менеджмента

Политический менеджмент позволяет решать различные задачи. Первоначально решением всех этих многообразных задач занимались одни и те же люди. Однако возрастание значения политического менеджмента в современном политическом процессе привело к дифференциации и профессионализации деятельности в этой области. Появились люди, специализирующихся в решении различных задач политико-технологического управления.

В настоящее время можно говорить о следующих основных видах политического менеджмента:

1. Имиджмейкинг или создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, привлекательного для широких масс;

2. Корпоративный политический имиджмейкинг или формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии;

3. Электоральные технологии как системная организация предвыборной кампании;

4. Политический брендинг (бренд - торговая марка) или внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политико-технологического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы. Политический бренд - это своеобразный маркер, который позволяет при помощи одного слова, словосочетания или заменяющих их символов указывать на принадлежность людей к той или иной политической группе и на то место, которое они занимают в политическом пространстве. Например, такие слова-маркеры, как «коммунисты», «демократы» позволяли россиянам в конце ХХ в. разделять общество на тех, кто выступает за обновление страны, и кто противится этому обновлению. Политические бренды, при умелой их раскрутке превращаются в символы, объединяющие людей, поэтому можно сказать, что главный смысл политического брендинга как вида политико-технологического управления - формирование политической, социальной идентичности в интересах субъекта управления;

5. Технологии политических союзов как деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов;

6. Технологии регулирования и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе;

7. Технологии лоббизма, представляющие собой деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.

Перечисленные виды политического менеджмента различаются по целям, которые может ставить перед собой субъект политического управления. Достижение каждой такой цели потребует от субъекта разработки различных стратегий. Так, при формировании имиджа политический менеджер направляет усилия на формирование образа конкретного политика, создавая благожелательное отношение к нему широких слоев населения; при регулировании конфликтов - на поиск точек соприкосновения во взглядах противоборствующих сторон и т.д.

Вместе с тем, разделение политико-технологического управления на различные виды является достаточно условным. На практике приходится нередко одному и тому же субъекту управления решать различные задачи, например, создавать узнаваемый, понятный населению образ политической организации и одновременно формировать имидж сильного, компетентного, заботящегося о нуждах простого человека, лидера этой организации. Технологии лоббизма включают, как правило, не только поиск возможностей воздействия на лиц принимающих государственные решения, но и формирование в глазах общественности образа группы интересов как силы, борющейся за процветание страны.

Переплетение видов политико-технологического управления, их взаимодополняемость становятся возможными благодаря тому, что в их основе лежат общие принципы организации управленческого взаимодействия, общие технологические приемы достижения поставленных целей.

С точки зрения определения понятия, политический менеджмент - это один из способов осуществления управленческих функций в политике. А разница между такими институтами, как политический менеджмент и политическое управление, состоит в следующем: методы политического менеджмента, в отличие от государственного, не предполагают использования средств государственного принуждения. Таким образом, субъект менеджмента не может опираться на право легитимного принуждения и не имеет возможности создавать нормы, носящие общеобязательный характер. Политической целью субъекта управления является изменение политической ситуации в стране.

Функции политического менеджмента:

работа на укрепление авторитета политического либо государственного деятеля;
увеличение количества сторонников определенной политической программы;
влияние на электоральные взгляды населения;
работа над привлекательностью образа политической партии либо общественной организации;
создание политических блоков и союзов;
воздействие на противников, с которыми субъект политического менеджмента находится в конфликте, а также на лиц, имеющих право принимать государственные решения.

При этом объект, на который направлено воздействие, является полностью свободным в своем волеизъявлении, он не обязан симпатизировать или, наоборот, относиться негативно к субъекту управления.

1. Имиджмейкинг, то есть создание определенного образа политического субъекта, работа над положительным имиджем. Имиджмейкинг может быть как индивидуальным, так и коллективным. В первом случае речь идет о том, чтобы создать положительный имиджа конкретного лица. В качестве примера имиджмейкинга в странах постсоветского пространства можно привести стремление лидеров правых партий облачиться в национальные костюмы, сделать соответствующие прически и т.д. Хотя это только верхушка айсберга, поскольку создание имиджа включает в себя и распространение мнения о семейных и личных ценностях лидера и о многом-многом другом.

Коллективный или корпоративный имиджмейкинг, предполагает формирование позитивного образа партии в сознании масс. Использование данной методики можно проследить по предвыборным роликам политических партий: общий сюжет, использование общих для всех посылов, даже цветовое решение оформления каждой сцены.

2. Электоральные технологии – системные методы организации предвыборной кампании. Подразумевают оказание комплексного воздействия на избирателей.

3. Технология политического союза – объединение сторонники и оппонентов политической силы или лидера. Итогом использования данной технологии является возникновение блоков в законодательных органах и вне этих органов. Очень часто этот вид политического менеджмента проявляет себя накануне очередных выборов.

4. Технология разрешения политического конфликта заключается в поиске выхода из политического противостояния или снижения напряжения в нем. Может заключаться в предоставлении преференций той или иной стороне конфликта, в поиске компромисса.

5. Лоббизм – работа, которая направлена на оказание воздействия на лиц, имеющих право принимать управленческие решения.

Таким образом, можно прийти к выводу, что методика реализации функций политического менеджмента очень специфична. Ведь субъект не может опереться на государственное принуждение, применить те или иные общеобязательные санкции. От того, насколько эффективным окажется политическое управление, зависит успех партии или общественного объединения на политической арене.

Глава I

МЕСТО И РОЛЬ

ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

Управление - это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. Управление позволяет решать как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов в обществе, так и более мелкие, направленные на достижение конкретных целей и задач, таких, как завоевание доверия масс, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций и т.д. Управленческие отношения в политике многообразны. В этой главе нам предстоит познакомиться с особенностями политического менеджмента и тем местом, которое он занимает в жизни современного общества.

Что такое политический менеджмент?

Чтобы лучше понять, какое место занимает политический менеджмент в системе политического управления, выделим вначале наиболее общие его типы. Первый тип управления в политике - субстанциональный. Он представляет собой объективно действующие социальные механизмы или процессы, которые побуждают людей воспроизводить в своих действиях системные элементы, социальные структуры, функциональные связи. С помощью субстанционального управления достигается целостность политической системы, сохраняется ее качественная специфика, осуществляются ее воспроизводство и развитие. В рамках политической системы такими основными процессами-механизмами являются политические социализация, институализация, легитимация (1). На практике субстанциональное управление выглядит как подчинение людей нормам, правилам, принятым в данном обществе, как ориентация на ценности культуры, в том числе политической.

Реляционистский тип управления (от франц. ге1аtion - отношение) существует в виде субъектно-объектных отношений, когда можно четко выделить тех, кто управляет, и тех, кто является объектом управления, т.е. должен исполнять управленческие решения. Наличие этого типа управления отличает социальные системы от всех остальных,потому что он существует в виде осознанной, направленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных принимать решения и влиять друг на друга, а следовательно, он зависит от индивидуальных особенностей людей, вовлеченных в управленческий процесс.

В этой особенности реляционистского типа управления одновременно заключены и его сила, и его слабость. Его сила состоит в том, что человек способен не только воспроизводить ранее сложившиеся связи в системе, но и изменять их, совершенствовать, инициировать нововведения, ускорять развитие. Его слабость - в неизбежных ошибках человека, а главное, в том упорстве, которое он может проявлять, претворяя в жизнь ошибочные управленческие решения.

В политике управление как субъектно-объектные отношения существует в трех основных видах:

а) управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами - с другой. Этот вид управления
обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. В нем выделяют как особый сегмент государственно-административное управление, включающее все многообразие управленческой деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти (правительством, министерствами, ведомствами и иными госучреждениями).

Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений. В современном обществе государственное управление осуществляется преимущественно путем нормативного регулирования, т.е. путем выработки и принятия соответствующими органами и учреждениями законов, указов, распоряжений и иных нормативных актов. Государственное управление в современном обществе является многоуровневым и необычайно сложным, прежде всего в силу необычайно разросшегося числа всевозможных государственных организаций и учреждений;

б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Их особенностью является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.), что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом экономических организаций. Управление в государственных учреждениях и политических организациях также основано на возможности субъекта управления (руководства государственного учреждения, руководящих органов партии) опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы и применять санкции в отношении тех, кто нарушает эти нормы;

в) управленческие отношения, где субъект (политическая организация, группа давления, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения политических целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздействия на предполагаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений мы и будем называть политическим менеджментом .

Чтобы лучше понять специфику политического менеджмента, вначале уточним, какие политические цели ставятся и какие задачи решаются в его рамках.

1.Укрепление авторитета государственного или политического деятеля. Авторитет для политика - это значимость в глазах населения, это доверие и поддержка широких масс, это успех в политике, это возможность реализовывать различные политические задачи. Еще Никколо Макиавелли писал: «Если государь всецело полагается на судьбу, он не может выстоять против ее ударов» (2). И великий флорентиец разрабатывает целую программу действий, направленных на повышение авторитета правителя. Современные политики, особенно те, чьи полномочия определяются в ходе выборов, пожалуй, еще в большей степени нуждаются в поддержке населения, поэтому для многих из них эта задача является необычайно важной.

2. Создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения, политической партии, общественной организации путем конструирования в массовом сознании их привлекательного образа. Любое государственное учреждение заинтересовано в том, чтобы граждане видели в нем компетентный орган государственного управления. Только в этом случае его управленческие решения будут восприниматься в обществе как важные, как требующие исполнения. Каждая политическая организация, чтобы выиграть в острой конкурентной политической борьбе, нуждается в поддержке избирателей, но для этого ей нужно, чтобы массы видели в этой организации последовательного защитника их интересов, доверяли ей. Вот почему без решения указанной задачи политическим организациям практически невозможно всерьез рассчитывать на политический успех.

3. Расширение числа сторонников той или иной государственной или политической программы, политического проекта. Общим местом рассуждениях о политических, экономических и социальных реформах в нашем обществе стал тезис о трудностях проведения в жизнь управленческих решений. Одна из главных причин этого - невосприимчивость напуганных преобразованиями и не раз обманутых масс к новаторским программам и проектам. Следовательно, необходимо не только детально прорабатывать характер и последовательность нормативных, правовых изменений, но и воздействовать на восприятие этих изменений, влиять на ожидания людей, их _ценностные ориентации и настроения. Осознание такой необходимости ведет к превращению этой задачи в одно из важных направлений деятельности всех субъектов политики современных обществ.

4. Формирование электоральных предпочтений населения. Выборы в государственные органы - неотъемлемая черта демократии. Практически все политические силы, партии уже поняли огромную значимость указанной задачи. Жесткая конкуренция вынуждает их постоянно совершенствовать технологии борьбы за голоса избирателей.

5. Создание политических союзов, блоков. Политика альянсов и соглашений помогает политическим субъектам решать сложные задачи. Однако достижение каждого политического союза - это результат сложной и кропотливой работы по влиянию на своих будущих партнеров, где практически ничто не решается путем применения силы, а требуется искусное маневрирование, ювелирное воздействие на мотивацию потенциальных союзников.

6. Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах. Политический конфликт отличается непримиримостью сторон, нередко агрессивностью и явным нежеланием играть по общим правилам. Политические конфликты дестабилизируют общество, сеют вражду между его участниками, парализуют экономическое и социальное развитие страны. Вот почему так важен поиск путей разрешения политических конфликтов. Выход из конфликта нельзя обеспечить силовыми методами. Здесь требуется применение особых технологий регулирования конфликтных ситуаций.

7. Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения. Современные общества крайне дифференцированы, в них представлены различные социальные группы, стремящиеся к артикуляции и защите своих интересов. Одним из способов отстаивания групповых интересов является организация давления на государственные органы и государственных должностных лиц. Формы и приемы такого давления многообразны, они постоянно совершенствуются. И, как бы мы ни относились к этому феномену современной политической жизни, это - реальность, с которой нельзя не считаться.

8. Мобилизация масс для политической поддержки. Для решения конкретных политических задач политическим субъектам нередко требуется демонстрация массовой поддержки, например проведение пикетов, акций протеста, митингов, шествий и т.п. Организация массовых выступлений актуальна не только для оппозиционных, но и* для правящих сил, если последние желают показать уровень доверия людей к проводимой политике. В демократическом обществе людей нельзя заставить выйти на улицы, но их можно убедить, побудить это сделать. Вот почему эта задача относится к сфере политического менеджмента.

Важность перечисленных задач для различных субъектов, действующих в поле политических отношений, очевидна. В современном обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть из этих задач.

Специфика всех этих задач заключается в том, что для их реализации субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению. Объект управленческого воздействия находится вне зоны статусного подчинения субъекту управления, т.е. он не обязан (по закону, по установлению, по статусу) любить или ненавидеть политического лидера, в кабине для тайного голосования он свободен в своем выборе, его нельзя заставить воздержаться от распространения слухов о произволе бюрократии в том или ином государственном учреждении, он может примкнуть к любой политической организации, разрешенной в стране, и т.д.

Таким образом, политический менеджмент отличается от государственного управления и управления в государственных учреждениях и политическихорганизациях следующим:

Во-первых, в политическом менеджменте субъект управления лишен права. а) опереться на государственное принуждение, применить меры воздействия в отношении нарушителей законов или распоряжений исполнительной и судебной власти, что доступно субъектамгосударственного управления; б) прибегнуть к применению санкций как это могут делать руководители государственных учреждений или политических организаций в отношении своих подчиненных. Следовательно, способы влияния субъекта политического менеджмента на управляемый объект должны быть весьма специфичными, иметь особые формы воздействия на мотивационную структуру личности;

Во-вторых, государственное управление и управление в государственных и политических организациях (если речь не идет о произволе отдельных лиц) строится главным образом на принципе нормотворчества. Иными словами, государственные органы или должностные лица наделены правом принимать законы, указы, иные нормативные акты, обязательные для соответствующих групп населения, а механизм санкций используется ими для направления деятельности людей в русло принятых норм. В итоге управление обретает в значительной степени обезличенный характер, управленческие решения ориентируются не столько на конкретных людей, сколько наопределенное понимание того, какими должны быть общие, по возможности наиболее оптимальные модели общественного поведения, воспроизводимые в действиях многих людей, так как в принципе практически всех, или по крайней мере большинство, можно вставить подчиняться принятому закону. В политическом менеджменте субъект управления лишен легитимного права создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия, поэтому он вынужден влиять, навязывать свои правила игры, опираясь на знание особенностей мотивации конкретных людей, психологии личности и психологии масс.

В-третьих, в рамках политического менеджмента решаются весьма специфические задачи. Решение этих задач помогает политическим субъектам укреплять свои позиции на политической арене, одерживать победу в конкурентной борьбе, усиливать влияние на массы. Очевидно, что эти задачи очень важны для политических субъектов, стремящихся к расширению сферы своего воздействия на общество, к реализации своих планов, политических программ и проектов. Однако отношение населения к этим задачам всегда будет неоднозначным, потому что за ними проступают личные амбиции, групповые интересы, корыстные цели. Вот почему эти задачи обычно не афишируются. Вряд ли можно представить себе политическую кампанию, где в качестве открыто декларируемой цели было бы провозглашено повышение авторитета президента или престижа какого-то министерства, лоббирование налоговых льгот для финансово-промышленной корпорации или оказание влияния на политических союзников.

В-четвертых, в рамках политического менеджмента складываются особые приемы, способы решения управленческих задач. Совокупность таких приемов принято называть политическими технологиями.

Влитературе есть два подхода к определению понятия «политические технологии». Сторонники первого рассматривают политические технологии как универсальную составляющую любого управленческого процесса в политике. Так, в «Политической энциклопедии» указывается, что политические технологии «представляют собой способ упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на преобразование (изменение состояния) объекта в сфере политики, достижение заданного результата (цели)» (3). Близкое по содержанию определение дает А.И. Соловьев: «Политические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время и в определенном месте» (4).

Сторонники другого подхода, и автор относится к их числу, склоняются к мнению, что политические технологии - это один из видов управленческих технологий в политике, присущий исключительно политическому менеджменту. Технологии, складывающиеся в системе государственного управления и в системе управления в государственных и политических организациях, имеют ряд отличительных черт, и смешение их с чисто политическими технологиями не позволит увидеть специфику последних.

Мы уже говорили, что в рамках политического менеджмента субъект управления не может прибегнуть к насилию, лишен права создавать общеобязательные нормы и применять санкции к тем, кто их не исполняет, он должен использовать такие способы воздействия на
людей с целью изменения их поведения, которые исключают применение прямого принуждения, физического насилия. В этом заключается специфика политических технологий.

Политические технологии - это средство искусного воздействия на мотивацию людей, на их сознание и подсознание, это способы, побуждающие людей действовать в соответствии с интересами политическогосубъекта, но одновременно поддерживающие у них ощущение свободы своего выбора, естественности совершаемых ими действий. Эти приемы обеспечивают внесение в массовое сознание новых представлений, ценностей, формирование новых установок, убеждений, и среди них есть немало таких, которые можно назвать манипулятивными.

Забегая вперед, скажем, что политический менеджмент ставит перед обществом немало сложных этических проблем, в основе которых лежат несовпадение групповых и общественных интересов, острая конкуренция в политическом пространстве, различия в идеологических взглядах и ценностных ориентациях политических субъектов и постоянное искушение решить свои политические проблемы любыми способами. Подробнее об этом мы будем говорить в заключительной главе.

Итак, политический менеджмент - это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной политической цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия» н поэтому вынужден применять особые приемы и способы решения своих задач, использовать разнообразные политические технологии.

В настоящее время можно говорить о следующих основных видах политического менеджмента:

1. Имиджмейкинг или создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, привлекательного для широких масс;
2. Корпоративный политический имиджмейкинг или формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии;
3. Электоральные технологии как системная организация предвыборной кампании;
4. Политический брендинг (бренд - торговая марка) или внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политико-технологического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы. Политический бренд - это своеобразный маркер, который позволяет при помощи одного слова, словосочетания или заменяющих их символов указывать на принадлежность людей к той или иной политической группе и на то место, которое они занимают в политическом пространстве. Например, такие слова-маркеры, как «коммунисты», «демократы» позволяли россиянам в конце ХХ в. разделять общество на тех, кто выступает за обновление страны, и кто противится этому обновлению. Политические бренды, при умелой их раскрутке превращаются в символы, объединяющие людей, поэтому можно сказать, что главный смысл политического брендинга как вида политико-технологического управления - формирование политической, социальной идентичности в интересах субъекта управления;
5. Технологии политических союзов как деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов;
6. Технологии регулирования и разрешения политических конфликтов, предполагающие поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе;
7. Технологии лоббизма, представляющие собой деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения.

Решение задач в рамках каждого вида политико-технологического управления требует усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты PR, организаторы публичных акций, рекламисты.

Такое функциональное разделение труда характерно для всех видов политического менеджмента. В его основе лежит сложность, решаемых субъектом управления, задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Выделение особых видов профессий дало основание для классификации политико-технологического управления по профессиональному признаку. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие виды политического менеджмента:

· Аналитическое обеспечение политических кампаний.
· Политическая реклама.
· Политический PR как информационное обеспечение политических кампаний.
· Имиджмейкинг в узком смысле слова, включающий работу консультантов с политиком с целью коррекции его поведения.
· Спичрайтинг или написание текстов выступлений для политика.
· Организация и проведение массовых политических акций.

Приведенный перечень видов политических технологий не является исчерпывающим. Рождаются новые профессии - ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации). Таким образом, политико-технологическое управление не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку.

В данной статье ставится цель проанализировать понятие «политический менеджмент» и рассмотреть суть менеджериального направления в государственном управлении . Теория государственного управления - это наука о характере и функциях государства; о целенаправленном курсе действий органов власти по формированию и реализации важнейших направлений государственной политики; о сущности и содержании процессов принятия политических решений. Теория государственного управления в качестве ветви политической науки сконцентрирована на изучении специфики политического и политико-административного управления. В состав политико-управленческих дисциплин включают политический анализ (policy analysis), теорию принятия политических решений (policy making), политическое управление (political management).

Различные аспекты государственного и политического управления изучали такие белорусские авторы, как Е. М. Бабосов, Г. А. Василевич, В. В. Герменчук, А. Н. Данилов, С. Н. Князев, С. В. Решетников, А. Н. Крамник, М. В. Ильин, А. С. Коневцев, А. М. Разумовский, М. А. Шиковец, И. И. Ганчаренок и др.; среди российских исследователей следует отметить М. Г. Анохина, А. А. Дегтярева, А. Т. Зуба, В. Н. Иванова, В. С. Комаровского, Г. Л. Купряшина, О. И. Ларичева, Б. Н. Литвака, В. В. Миронова, Е. Г. Морозову, Н. П. Медведева, Г. В. Пушкареву, Л. В. Сморгунова, А. И. Соловьева, В. В. Цыгичко, О. Ф. Шаброва, В. И. Якунина и ряд других ученых. государственный управление политический менеджмент

Политическая наука изучает государственное управление в широком смысле слова - как осуществление государственной власти через принятие политико-государственных решений и их реализацию; как целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей с учетом механизмов обратной связи. Становление политико-управленческих наук напрямую связано с выделением и профессионализацией политического анализа как прикладной специализированной деятельности. Прикладной политический анализ является составной частью политико-управленческих дисциплин (policy sciences).

Политический анализ позволяет выделить основные этапы политического процесса и связать их с этапами государственного управления. Процесс государственного управления распадается на несколько этапов: государственное строительство, исполнительно-распорядительное управление, оперативное и тактическое управление . Этап государственного строительства связан с формулированием государственной политики, а значит - с политическим управлением, этапы исполнительнораспорядительного, оперативного и тактического управления - с реализацией государственной политики, с государственным управлением в узком смысле слова, т. е. с административным управлением. Политическое управление - это процесс постановки общенациональных задач, выработки политического курса, принятия решений на общегосударственном уровне, в который вовлечены органы государственной власти, частный сектор и организации гражданского общества (политические и общественные институты). В. В. Герменчук считает, что «политическое управление выступает как особая форма управленческой деятельности по регулированию политического процесса, координации, согласованию и реализации разнообразных интересов различных социальных слоев и групп».

Политическое управление как область знания, как сложный междисциплинарный комплекс стало складываться в ХХ в. Этот научный комплекс образовался на стыках предметных полей социально-гуманитарных дисциплин: 1) социально-политических (политическая, социологическая, экономическая науки); 2) когнитивно-эпистемологических (философия, психология, информационно-коммуникативные исследования) и 3) менеджериальных (государственное администрирование, теория организации, менеджмент). Произошел синтез различных сфер социально-гуманитарного знания, а также математических и кибернетических исследований.

Понятие «политическое управление» используется наряду с понятием «политический менеджмент». Политический менеджмент - это особый вид управленческих отношений, где субъект (политическая организация, государственный деятель, группа давления) не может опереться на легальные процедуры нормотворчества либо легитимное насилие. Выделяют такие виды политического менеджмента, как: политический имиджмейкинг, политический PR, электоральный менеджмент, регулирование политических конфликтов, лобистская деятельность, технологии заключения политических союзов и соглашений. Д. В. Ольшанский утверждает, что «под политическим менеджментом понимают такую организацию и управление политическим процессом, которые делают… работу политика (партии, организации) максимально эффективной в сложившихся условиях». Политический менеджмент выступает как разновидность социоинженерной, политтехнологической деятельности по трансформации политических целей в решения и программы; это совокупность методов, которыми могут пользоваться органы публичной власти либо политические организации для выработки политических программ и воздействия на поведение граждан. Политический менеджмент в современном управлении понимается следующим образом: 1) как институт, который воздействует на политико-правовую жизнь, структуры власти, общественное, массовое сознание населения, политическую деятельность граждан; 2) как научная дисциплина, которая комплексно изучает политические, экономические, организационно-технологические, правовые, психологические механизмы управления политической деятельностью в обществе; 3) как искусство или «ремесло» политического управления и регулирования: т. е. разработки, использования, совершенствования соответствующих методов, средств, технологий воздействия на политические процессы и отношения. Ремеслом политического менеджмента обладают политические технологи и консультанты, которые профессионально заняты политической деятельностью, направленной на превращение теорий в конкретные прикладные рекомендации и технологии. Исходя из того, что реализация властного отношения предполагает либо принуждение, либо побуждение к действию, можно заключить, что политический менеджмент использует различные способы и средства побуждения к деятельности реальных и потенциальных объектов управления.

Приемы политического менеджмента все чаще используются в практике демократического государственного управления.

Политический менеджмент позволяет решать различные задачи:

?? создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения, политической партии, общественной организации - любая политическая сила нуждается в поддержке различных социальных групп;
?? расширение числа сторонников той или иной государственной или политической программы, политического проекта. Это необходимо для того, чтобы были реализованы политические программы и намерения. Политические силы должны способствовать восприятию обществом запланированных изменений, влиять на ожидания людей, их ценностные ориентации и настроения;
?? укрепление авторитета государственного или политического деятеля - еще Николо Макиавелли разработал программу действий для повышения авторитета государя, поставив проблему легитимности власти как зависимости властвующих субъектов от народа;
?? формирование электоральных предпочтений населения;
?? создание политических союзов, блоков - современный политический процесс протекает в конкурентных условиях, соответственно, политические силы находятся в постоянной борьбе за поддержку;

влияние на политических оппонентов, на противников в политических конфликтах - для достижения своих целей необходимо владение технологиями переговорного процесса и управления конфликтами;

? ?оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения (здесь речь идет о технологиях лоббистской деятельности);
?? мобилизация масс для политической поддержки пронизывает собой все выше обозначенные цели политического менеджмента.

Можно выделить несколько ключевых причин возрастания роли политического менеджмента в современных политических системах. Во-первых, демократизация массового сознания - управление поведением свободного человека требует особого мастерства, поскольку нужно побуждать, подталкивать его к действиям, которые, возможно, по своей воле он бы не совершил. Во-вторых, демократизация общества, проявившаяся во всеобщем избирательном праве, превращении политических партий и общественных объединений в самостоятельные субъекты политики. В-третьих, развитие электронных средств массовой коммуникации. В связи с этим авторы известного «Справочника по политконсультированию» утверждают: «Демократия разрешает внутренние споры с помощью урн для голосования. Те, кто хочет занять государственную должность, должны, прежде всего, уметь убеждать».

Каким образом технологии политического менеджмента стали востребованными в сфере государственного управления? Государственное управление прошло сложную эволюцию. Развитие государств централизованного типа было напрямую связано с бюрократическим способом государственного управления, который оставался доминирующим вплоть до 1970?х гг. Государственный менеджмент как новая трактовка государственного управления распространялся параллельно с усложнением процессов формирования и осуществления государственной политики. Концепция государственного менеджмента приходит на смену концепции бюрократического государства. «Концепция государственного менеджмента основана на междисциплинарных представлениях о том, какой должна быть государственная политика, как она должна формировать и менять государственные программы, и как должна осуществляться оценка ее воздействия и результатов».

Н. П. Медведев отмечает, что «оформление во многих европейских государствах нового научного направления в теории государственного управления - так называемого «нового государственного менеджмента» - дает возможность акцентировать внимание на проблемах политико-административных отношений».

Политический анализ государственного управления основан на использовании модели политико-административной системы, которая представляет собой конкретизированную модификацию модели политической системы. При описании политико-административной системы учитывается тот факт, что государственные органы реагируют на общественно значимые проблемы и ориентируются на их разрешение с учетом разработанной государственной стратегии («большая политика») и требований рыночной конкуренции. Государственные органы характеризуются определенными ресурсами, спецификой управленческих технологий, внутриорганизационной структурой, процессами предоставления услуг населению.

Под политико-административной системой понимается совокупность связей и взаимоотношений между: а) структурными элементами системы государственной власти; б) исполнительной властью и гражданами, а также их организациями. Политико-административное управление понимается как важная функция исполнительной власти, выступающей в качестве соучастника процесса выработки политических решений.

Политико-административная система - это система реализации политических решений, где осуществляется организация процесса разрешения социально значимых проблем и предоставления услуг населению. Политико-административная система призвана зафиксировать проблему соотношения политики и администрирования, а также отразить сам процесс исполнения политических решений как реакцию на сложившуюся общественно значимую проблему.

В модели политико-административной системы учитывается то обстоятельство, что современное государство предоставляет услуги гражданам в условиях рыночной конкуренции. Более того, государство является активным игроком в экономической сфере, либо участвуя в рыночной конкуренции на равных условиях, либо «проводя политику поглощения сферы частного предпринимательства в виде установления индивидуального и группового контроля чиновников за деятельностью бизнес-структур». Имея общую функциональную направленность, политика и администрирование сохраняют свои специфические (институциональные, кадровые, технологические) очертания. Политические инструменты разработки государственных стратегий опосредованы демократическими процедурами выборов, зависимостью от социальных интересов и характера политических коммуникаций, использованием средств символического управления (за счет обращения к ценностям, идеям, идеологиям). Административные процессы и механизмы государственного управления отражают дееспособность государства и его способность отвечать на различные социальны изменения в рамках существующей системы права. Теоретики «государственного менеджеризма» считают, что девиз рынка «Желание клиента - закон!» все чаще становится целью государственного управления. Роль покупателя в данном случае играет налогоплательщик, а покупаются управленческие услуги. Ситуация в государственном секторе усложняется тем, что товар или услуга часто оплачены не конкретным потребителем, а всей совокупностью налогоплательщиков. Удовлетворенность клиента рассматривается как критерий эффективности государственного управления. Эффективность государственного управления не может быть достигнута лишь за счет сокращения численности чиновников.

В этом причина провала многих антибюрократических инициатив, когда цели административной реформы не связывались с политическими задачами вновь избранной власти.

При использовании принципов политического менеджмента государственные организации совершают дрейф от учреждений бюрократического типа к постбюрократическим организациям. Сравним характеристики бюрократической и менеджериальной моделей государственного управления. Критерии сравнения выделены известным исследователем административных реформ М. Бэрзелэй. Как отмечает российский исследователь Г. Л. Купряшин, «целевая установка менеджеризма состоит в переходе от бюрократического к предпринимательскому поведению в государственных организациях, что включает, прежде всего, изменение мотивации руководителей и сотрудников государственных организаций, а также выборных должностных лиц».

Концепция «нового государственного менеджмента» возникла как стремление создать определенные формы контроля над бюрократией, в особенности - в области постановки задач для государственных служащих, с тем, чтобы поднять эффективность государственного управления. Важно отметить, что новый государственный менеджмент ориентирован на контроль над бюрократией в сфере выработки политического курса и не допускает политизации аппарата административных структур государства. Теоретическую основу концепции «нового государственного менеджмента» составляют неотейлоризм и теория общественного выбора. Итак, понятие «менеджмент» традиционно применяется к коммерческим организациям. Однако основные закономерности общего менеджмента проявляются и в управлении государственными организациями. «Под менеджментом в государственной службе понимается процесс управления в рамках учреждений государственной службы, и наука об этом управлении, и искусство управления и соответствующий набор навыков, и персонал государственного управления. Менеджмент в государственной службе реализуется через свои основные функции: планирование, организацию, координацию, мотивацию и контроль».

Как отмечает В. Люблийнер, основоположники менеджериального подхода к государственному управлению Дэвид Осборн и Тэд Геблер (США) в работе «Перестройка правительства» («Reinventing Government»), проанализировав недостатки бюрократической модели управления, предложили принципы преобразования всех уровней государственного управления: стимулирующее управление; управление, обращенное к обществу; конкурирующее управление (использование конкуренции в предоставлении услуг); управление, ориентированное на результат; управление, ориентированное на потребителя (первичны потребности потребителя, а не бюрократии); децентрализованное управление (вместо иерархии участие и работа в команде); прорыночное управление (постепенные перемены на рыночной основе).

С точки зрения Г. Л. Купряшина, основные постулаты менеджеризма в государственном управлении можно свести к следующим положениям. Ориентация на клиента - государственные организации ориентированы на нужды населения, используя динамику рынка. Рыночная оценка деятельности государственных структур - ответственность за достижение результатов. Персональная ответственность за качество работы устанавливается через оценку результатов деятельности путем сопоставления с затратами. Приватизация многих направлений деятельности государственных агентств - определенные государственные функции передаются частным организациям, обычно по контракту. На протяжении последнего десятилетия некоторые страны испытывали определенные трудности при внедрении методов приватизации услуг, поскольку частная монополия гораздо опаснее, чем государственная.

Децентрализация управления, что выражается в активизации деятельности местных органов, в повышении масштабов использования потенциала негосударственных институтов для обеспечения выполнения целей государственной политики. Расширение спектра методов, которые могут применяться для эффективного управления. В 1970?80?е годы в государственном управлении стали использоваться такие методы, как политический анализ, стратегический менеджмент, программы решения приоритетных задач, контроль за исполнением, финансовое управление и электронная обработка данных, т. е. методы частного сектора, направленные на сокращение издержек и контроль за расходами.

Как отмечает И. А. Василенко, «стратегический государственный менеджмент должен решать три задачи: устанавливать цели на несколько лет вперед, разрабатывать меры по их достижению и изыскивать соответствующие организационные ресурсы. Другими словами, государственный менеджмент призван найти сочетание ресурсов и методов государственного администрирования, с одной стороны, и возможностей и рисков, исходящих из окружающей среды, с другой стороны, действующих в настоящем и будущем, при которых государство способно достигать основных целей». Стратегический менеджмент должен определять перспективы и цели; очерчивать проблемы организации государственного управления; создавать рамки для более детального

планирования и принятия текущих решений; придавать государственному администрированию стройность и внутреннее единство; стимулировать руководство для мобилизации государственных структур для активной работы. Стратегические цели - это те ключевые результаты, на которые организация нацелена на протяжении длительного времени (5?10 лет). Количество целей может колебаться от 4 до 6. Например, стратегической целью многих государственных организаций может быть достижение максимально высокой степени охвата соответствующих групп населения (адресных групп).

Начало использования приемов менеджмента в государственном управлении западных стран было связано с тем, что политика дальнейшего увеличения расходов на социальные нужды столкнулась с нарастанием кризисных явлений в экономике. Обострилась и проблема бюрократизации управления: бюрократизированное государство часто не может быть чутким к индивидуальным запросам. За последние два десятка лет государственный менеджмент способствовал стабилизации государственных расходов и даже снизил их во многих странах, которые пошли на его внедрение. Измерение результативности (производительности) деятельности государственных учреждений в сфере государственного управления весьма специфично, поскольку по своей природе государственные организации являются в определенных сферах монополистами, что дает возможность для сравнения и оценки деятельности и, следовательно, ведет к финансированию, основанному на реальных результатах.

Для улучшения организационной эффективности государственных учреждений следует обратить внимание на следующее:

а) сравнение внедрения новых измерительных механизмов эффективности, включая основанную на эффективности зарплату;
б) обеспечение информации для мониторинга и оценки эффективности и рациональности действий организации и ее программ (политический анализ);
в) изучение затрат и результатов на основе соотношения бюджетных средств и ожидаемых результатов действий организации (выход услуг и продуктов);
г) выявление тех видов деятельности, где можно добиться улучшений.

К примеру, концепция второго этапа административной реформы (2006-2008 гг.) в Российской Федерации включает такие компоненты, как управление по результатам, стандартизация государственных услуг и административные регламенты, антикоррупционные меры, эффективность взаимодействия органов исполнительной власти и общества, модернизация системы информационного обеспечения исполнительной власти. Оценивая в целом административную реформу в РФ, Л. В. Сморгунов отмечает, что она является сочетанием элементов трех административных идеологий: идеи рациональной бюрократии, (т. е. формирование структур управления и чиновничества, подчиненных рациональному функционированию на основе права и регламентов); нового государственного менеджмента, идеология которого базируется на признании возможности использования механизмов бизнес-менеджмента в публичном управлении; демократического управления (democratic governance), которое в общей форме представлено принципом открытости государственного управления и его ответственности перед гражданским обществом. Концепция государственного менеджмента воплощена в идее эффективного государства. Эффективное государство обладает рядом основополагающих параметров, перечисленных ниже.

1. Рост внимания к финансовому менеджменту, повышение ценности общественных денег, экономия государственных финансов.
2. Оценка деятельности государственных служащих по результатам, а не по активности, количеству освоенных ресурсов, совершенных действий. Изменение отношения между государственным служащим и гражданином-клиентом, развитие системы услуг, оказываемых государственными агентствами населению.
4. Отказ от традиционного принципа монополии государства в оказании услуг населению, внедрение принципа конкуренции и рыночных механизмов (тендеры, маркетинг, реклама, контрактная система найма служащих).
5. Рыночный подход к государственному управлению направлен также против принципа бюрократической иерархичности. Реформирование государственного управления включает тенденции децентрализации и деконцентрации структур и функций, изменение взаимоотношений между национальным и местным уровнями управления. Во многих европейских странах одним из основных направлений административных реформ традиционно считается децентрализация и деконцентрация. Децентрализация понимается как способ территориальной организации власти, при котором государство передает право на принятие решений по определенным вопросам или в определенной сфере структурам локального или регионального уровня (зачастую органам, не входящим в структуру исполнительной власти, например, институтам местного самоуправления). С нашей точки зрения, можно выделять несколько базовых форм децентрализации: политическую, пространственную, рыночную, административную, финансово?бюджетную. Деконцентрация отлична тем, что предполагает передачу полномочий центральной власти не представительным органам местного уровня, а представителям центральной исполнительной власти

на местах. Делегирование понимается как процесс перераспределения власти. Делегирование - это механизм осуществления деконцентрации, ориентированный на контакт с гражданами и трудовыми коллективами. С нашей точки зрения, в Республике Беларусь рост вовлечения потенциала местного уровня в процессы государственного управления связан именно с процессом деконцентрации власти. Что касается децентрализации, то уместно использовать пространственную и рыночную формы.

6. Несмотря на децентрализацию управления, большое внимание уделяется совершенствованию подотчетности и контроля за деятельностью государственных структур. Эти функции возлагаются не только на специальные контролирующие органы, но и на общественность.
7. Перестройка механизма принятия решений: подвижность структур и функций, развитие их способности реагировать на окружающую среду, возникновение инновативной культуры управленческих организаций и развивающей стратегии.
8. Внедрение технологий «электронного правительства».

Современная трактовка государственного менеджмента модифицирована с учетом идей эффективного государства и «хорошего управления» («Good Governance»). «Good Governance» - это «такое управление, которое отвечает требованиям открытого, демократического и справедливого общества… Термин [ «Good governance» ] появился в 1997 г. в рамках Программы развития ООН. Управление строится на основе принципов разделения властей, народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лиц, подотчетности институтов исполнительной власти, верховенства закона, политического плюрализма и транспарентности, политического участия, независимости средств массовой информации, имеет демократический характер». Помимо того, что органы государственного управления в современных условиях функционируют в конкурентной рыночной среде и, следовательно, применяют приемы государственного менеджмента, политическая среда является конкурентной сама по себе. Ответом на вызовы этой среды является использование приемов политического менеджмента. Особая роль в возрастании роли политического менеджмента принадлежит объективно сложившемуся противоречию между необходимостью ограничения либо сокрытия прямого насилия и принуждения и необходимостью повышения эффективности управления без репрессивных санкций. Итак, политический менеджмент - это разновидность управленческих отношений, когда субъект управления не обладает возможностью использовать прямые жесткие технологии по принципу «приказ-подчинение» либо опереться

на нормотворчество. В рамках политического менеджмента складываются особые приемы, способы и алгоритмы решения управленческих задач. Совокупность таких приемов называют политическими технологиями. Политические технологии, с одной стороны, рассматриваются как универсальная составляющая любого управленческого процесса в политике. По А. И. Соловьеву, политические

технологии представляют собой «совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определенное время в определенном месте». С другой стороны, политические технологии считаются разновидностью управленческой деятельности в политике, свойственной только политическому менеджменту. Как уже отмечалось, в рамках политического менеджмента субъект не может прибегнуть к насилию, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и применять санкции к их нарушителям. Он должен использовать такие способы воздействия, которые исключают применение прямого принуждения. Обращение к приемам политического менеджмента как эффективной технологии связано также с обострением таких угроз и проблем, как развитие особо опасных инфекций, исчерпание природных ресурсов, наркомания. Стало ясно, что необходимы специальные программы, ориентированные на определенные адресные группы. Сегментация социума на адресные группы происходит на основе применения приемов маркетинга. В 1970?е гг. теоретики школы общественного выбора выступали за прямой перевод менеджмента в деятельность государственных учреждений на основе экономического подхода к политическим процессам.

С нашей точки зрения, политический менеджмент применим к решению конкретных проблем на основе убеждающей коммуникации с целью изменения мотивации и поведения людей. В качестве целей политического менеджмента в сфере государственного управления могут выступать: коррекция поведенческих моделей, сформировавшихся у определенных социальных групп и представляющих угрозу для общества (преступность, наркомания, алкоголизм, девиантное поведение) посредством информирования и убеждения; внедрение в социальную практику идей, ценностей, моделей поведения, которые рассматриваются как положительные: энергосбережение, забота о детях, расширение участия граждан в политических процессах. Основными направлениями развития государственного менеджмента являются: предупреждение наиболее опасных заболеваний и несчастных случаев, санитарно-гигиеническое просвещение, защита окружающей среды, поддержка семьи, материнства, детства, учтивого отношения к старикам, инвалидам, развитие политической активности граждан, предупреждение общественных конфликтов и кризисов. Правила организации государственных кампаний основаны на принципе «триединства»: единство темы, единство времени, единство действия.

Единство темы - главное условие эффективности кампании: 1) выбирать тему, подходящую для «раскрутки» в СМИ (это такая тема, к восприятию которой аудитория уже готова); 2) обращаться к строго определенному сегменту общества (адресной группе); 3) внимательно изучать динамику общественного мнения.

Единство времени - информация должна распространяться в течение вполне определенного времени. Длительность временного интервала - от нескольких месяцев до нескольких лет. За время проведения кампании объект воздействия должен эволюционировать по трем фазам: знание (например, «курить вредно»), решимость («хочу бросить курить»), действие, поступок («я бросил курить»). Время (сезон) начала компании также исключительно важно. Весной актуальны сюжеты по охране природы; летом - проблема безопасности на воде; осенью - экономия энергии, безопасность детей на дорогах. Общенациональные кампании могут длиться примерно 2?3 месяца. По истечении этого срока их эффективность снижается. Единство действия - концентрация всех усилий субъекта воздействия ради достижения целей. Здесь выделяют такие факторы, как характер, тон, содержание и привлекательность послания. Крайне важно доверие к источнику информации. Аудитория должна знать коммуникатора. Анонимность, недостаточная известность или плохая репутация коммуникатора «сводят на нет» коммуникационные усилия. Как применять приемы государственного менеджмента? Предложенный ниже алгоритм не претендует на универсальность, однако, он отражает основные этапы решения проблемы с помощью государственного менеджмента:

1) описание проблемы (создание дескриптивной модели);
2) объяснение причины возникновения проблемы (создание объяснительной модели);
3) выделение адресных групп («сегментация рынка»). Каждая адресная группа имеет свои способы и каналы коммуникации.

Наряду с привлекательностью методов политического менеджмента, существует много препятствий на пути их внедрения в государственный сектор: традиционная бюрократическая ментальность, недостаточное знание основ менеджмента рыночной экономики и принципов демократии. В настоящее время в Республике Беларусь по инициативе Главы государства осуществляются комплексные мероприятия, направленные на упрощение работы государственных органов, иных государственных организаций с гражданами. Основное содержание данных мероприятий состоит в дебюрократизации административных процедур в отношении граждан. Административная процедура - это порядок организационной, распорядительной и иной деятельности государственного органа, иной государственной организации, выполняющей социально значимые функции (за исключением нормотворческой, правоохранительной и судебной деятельности), которая направлена на совершение административных действий, имеющих правовое значение для обратившегося гражданина, включая выдачу справок, иных документов, подтверждающих (устанавливающих) права и обязанности гражданина, осуществление разрешительных, учетных, регистрационных, удостоверительных и иных аналогичных действий в отношении гражданина. Дебюрократизация административных процедур предполагает:

1) внедрение заявительного принципа «одно окно» при осуществлении административных действий. Заявительный принцип «одно окно» предполагает, что для совершения административного действия гражданину необходимо обратиться в государственный орган (организацию), ответственный за ее проведение, с устным либо письменным заявлением, документом, удостоверяющим личность, иными документами, которые отсутствуют в этом органе (организации и не могут быть получены от других органов (организаций). Все остальные документы (сведения), необходимые для осуществления административного действия, запрашиваются государственным органом (организацией) самостоятельно;
2) сокращение перечней справок и иных документов, представляемых гражданами для осуществления административных действий, а также сроков осуществления таких действий;
3) ограничение ведомственного и местного (локального) нормотворчества, касающегося осуществления административных действий, регламентацию подобных вопросов на более высоком уровне - в законах Республики Беларусь, актах Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;
4) оптимизацию режима работы государственных органов, иных государственных организаций с учетом потребностей граждан, совершенствование справочно-информационного обслуживания населения.

Глава государства в Послании белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь еще в 2005 г. отмечал: «Задача заключается в создании четкой и прозрачной системы работы всех органов власти. Граждане должны широко и активно участвовать во всех государственных делах.

За последние десять лет ни одно судьбоносное решение в Беларуси не было принято без всенародного обсуждения. В этом и состоит суть подлинного народовластия». На официальных сайтах Президента Республики Беларусь и Национального центра законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь помещена информация о дебюрократизации с приглашением посетителей внести свой вклад в ее осуществление, сообщить об административных процедурах, которые нуждаются в дебюрократизации и упрощении (http://www.president.gov.by/press10025.html ; http:// www.ncpi.gov.by/ncla/deburokrat.html). Такая деятельность свидетельствует о развитии процедур «электронного правительства» как механизма управленческой деятельности в нашей стране.

Подводя итог статьи, сделаем несколько выводов. В ряде странах сформирован такой подход к государственному управлению, при котором происходит переход от государственного администрирования к государственному менеджменту. Сильное эффективное государство в своей деятельности сочетает механизмы прямого воздействия на объект управления с механизмами формирования мотивации и побуждения к действию, т. е. механизмы политического менеджмента. Среди современных теорий государственного и политического управления можно назвать государственный менеджмент, теорию политических сетей, неоинституциональный подход, концепцию «Good governance». В основе государственного менеджмента лежат теории рационального и публичного выбора, утверждающие принцип эффективности. Концепция государственного менеджмента воплощена в идее эффективного государства, сконцентрированного на повышении ценности общественных денег, экономии государственных финансов; управлении по результатам; развитии системы услуг, оказываемых государственными агентствами населению; внедрении принципа конкуренции и рыночных механизмов; тенденции децентрализации и деконцентрации, в сочетании с принципами подотчетности и контроля за деятельностью государственных структур; инновационной культуре управленческих организаций; внедрении технологий «электронного правительства».

В деятельности политико-административной системы нашей страны важны такие элементы государственного менеджмента, как оценка деятельности по результатам, финансирование с учетом задач, ориентация на потребителя государственных услуг, элементы конкуренции при выборе поставщика государственных услуг, конкурсная система найма на государственную службу. Особое место занимает работа по дебюрократизации административных процедур.